2019年中国食品制造行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-08-01 02:27

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1、行业主管部门

参考观研天下发布《2019年中国休闲食品行业分析报告-行业调查与未来趋势研究》

（1）我国食品制造业实行多部门共同监管，主要监管部门及职责如下：

监管部门	监管职责
国家市场监督管理总局	由国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合而成。职责为负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
国家卫生健康委员会	由国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室、工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责、国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合而成。职责为拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。
工业和信息化部	工信部是根据2008年3月11日公布的国务院机构改革方案，组建的国务院直属部门。主要职责为：拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。
各级政府食品管理办公室	对本地区的食品行业进行政策指导，并对本地区食品安全进行综合监督，各地方的行业政策由地方政府、食品管理办公室制定。

（2）主要监管机构及职责如下：

国家或地区	监管机构	监管职责
美国	食品药品监督管理局（FDA）	对美国国内生产及进口的食品、膳食补充剂、药品、疫苗、生物医药制剂、血液制剂、医学设备、放射性设备、兽药和化妆品进行监督管理。
英国	食品标准局（FSA）	负责有关食品安全，以保护公众健康和消费者的利益，并提供各种与食品有关的信息，包括健康、安全、卫生和营养的信息。
欧盟	欧盟食品安全局（EFSA）	欧盟食品安全的风险评估机构，为风险管理者提供独立的科学建议。
日本	食品安全委员会（FSC）	对食品中可能含有的添加剂、农药、微生物等影响人体健康的危害因素进行科学性评估，据以采取相应的食品安全政策。
加拿大	加拿大食品检验局（CFIA）	组织实施全国动植物检验检疫及食品安全相关法律法规的联邦政府行政执法的专门机构。
澳大利亚新西兰	澳大利亚新西兰食品标准局（FSANZ）	澳大利亚、新西兰两国政府共同设立了横跨两国的独立法定机构。履行食品质量管理职能，主要负责制定食品成分、标签、污染标准。

2、行业自律组织

中国食品工业协会是公司所处行业领域的自律性社团组织。中国食品工业协会的主要职能和任务是开展食品行业产品结构、生产、营销等方面的调查、分析研究工作，开展营养发展战略研究、技术交流与咨询活动，制定并监督执行行规行约等。

中国焙烤食品糖制品工业协会（CABCI）包括糖果专业委员会、巧克力工作委员会、饼干专业委员会等分支机构，主要工作是研究行业重大问题，提出有关改革、发展、产业政策、立法等方面的意见和建议，参与制定行业规划和计划，开展行业统计、发布行业信息，参与国家标准、行业标准的制订和修订，开展行业质量检验和产品认证等。

3、行业监管体制和主要法律法规

食品生产企业需接受严格的监管，包括食品生产经营许可、食品安全管理、产品质量及消费者权益保护等。

（1）食品生产许可

根据 2015 年 10 月 1 日起施行的《食品生产许可管理办法》，食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证，食品生产许可证书有效期限延长至 5 年。除婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等重点食品原则上由省级食品药品监督管理部门组织生产许可审查外，其余食品的生产许可审批权限可以下放到市、县级食品生产监管部门。食品生产者需要延续依法取得的食品生产许可有效期的，应当在该食品生产许可有效期届满 30 个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。

（2）食品经营许可

国家市场监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作，县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。

根据 2015 年 10 月 1 日起施行的《食品经营许可管理办法》，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证，有效期为 5 年。

（3）食品安全管理

根据 2015 年 10 月 1 日起修订施行的《中华人民共和国食品安全法》及 2016 年 2 月 6 日起施行的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，国务院食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理。
建立食品安全风险监测和评估制度。国务院卫生行政部门组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。
建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况，对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

新修订的食品安全法强化了对食品安全违法行为的惩处力度，如强化了对违法行为的刑事责任、民事责任追究、提高罚款额度、增设行政拘留等规定。

（4）产品质量及消费者权益保护

根据 2009 年修订的《中华人民共和国民法通则》，因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。

根据 2009 年 8 月 27 日修订的《中华人民共和国产品质量法》，可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

2013 年 10 月 25 日修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》规定了经营者与消费者交易的行为准则，如商品遵守产品质量法及其他法律法规，确保商品的实际品质与功能性资料、产品说明，根据国家规定或与消费者的任何协议承担包修、包换、包退或其他责任等。任何违反消费者权益保护法可能被处罚款、责令停业整顿、吊销营业执照或负刑事责任。

（5）食品安全管理制度实施情况

根据 2017 年 1 月发改委、工信部发布的《关于促进食品工业健康发展的指导意见》及 2017 年 2 月国务院发布的《国家食品安全“十三五”规划》，“十二五”期间，国务院成立食品安全委员会，组建食品药品监管总局，食品安全监管力度持续加大，标准法规体系不断完善，食品安全保持较好水平。期间修订了《食品安全法》，发布了新的食品安全国家标准 501 项，食品安全风险监测能力和保障水平逐步提升。2015 年，国家食品质量安全监督抽检合格率达 96.80%。

但我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，食品安全形势依然严峻，食品产业基础薄弱，企业诚信观念和质量安全意识普遍不强，监管体制机制仍需完善，法规制度仍需进一步健全。

（6）我国休闲食品行业相关的主要法律法规

序号	法律法规	颁布单位	颁布日期
1	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修订版）	全国人大常委会	2016年11月
2	《食品生产许可审查通则》	国家食药总局	2016年10月
3	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	国务院	2016年2月
4	《食品召回管理办法》	国家食药总局	2015年9月
5	《食品经营许可管理办法》	国家食药总局	2015年8月
6	《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）	全国人大常委会	2015年4月
7	《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）	全国人大常委会	2014年8月
8	《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）	全国人大常委会	2014年4月
9	《中华人民共和国消费者权益保护法》（修订版）	全国人大常委会	2013年10月
10	《中华人民共和国商标法》	全国人大常委会	2013年8月
11	《食品企业通用卫生规范》（2013年修订）	卫生部	2013年5月
12	《卫生部食品安全事故应急预案（试行）》	卫生部	2013年1月
13	《进出口食品安全管理办法》	国家质检总局	2011年9月
14	《出口食品生产企业备案管理规定》	国家出入境检验检疫局、卫生部	2011年7月
15	《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》	国务院	2011年4月
16	《食品安全国家标准管理办法》	卫生部	2010年9月
17	《食品标识管理规定》（修订版）	国家质检总局	2009年10月
18	《中华人民共和国产品质量法》（修订版）	全国人大常委会	2009年8月
19	《中华人民共和国专利法》（修订版）	全国人大常委会	2008年12月
20	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》	国家质检总局	2005年9月
21	《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》	国务院	2005年8月
22	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》	国务院	2005年7月
23	《定量包装商品计量监督管理办法》	国家质检总局	2005年5月

（7）企业生产经营过程中主要涉及的国家和行业标准

序号	标准名称	标准号
1	食品生产通用卫生规范	GB14881-2013
2	预包装食品标签通则	GB7718-2011
3	食品安全国家标准食品添加剂使用标准	GB2760-2014
4	压片糖果	SB/T10347-2008
5	饼干卫生标准	GB7100-2015
6	膨化食品卫生标准	GB17401-2014
7	巧克力、代可可脂巧克力及其制品	GB9678.2-2014
8	糖果卫生标准	GB9678.1-2003
9	蜜饯卫生标准	GB14884-2003
10	蜜饯通则	GB/T10782-2006
11	膨化食品	GB/T22699-2008
12	固体饮料	GB/T29602-2013
13	饮料卫生标准	GB7101-2015
14	代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品	SB/T10402-2006
15	硬质糖果	SB/T10018-2008
16	凝胶糖果	SB/T10021-2008
17	充气糖果	SB/T10104-2008
18	饼干	GB/T20980-2007
19	速溶豆粉和豆奶粉	GB/T18738-2006
20	食品中污染物限量	GB2762-2012
21	预包装食品营养标签通则	GB28050-2011
22	包装回收标志	GB/T18455-2010
23	预包装食品中的致敏源成分	GB/T23779-2009
24	预包装食品标签通则	GB7718-2011
25	包装用复合膜、袋通则	GB/T21302-2007
26	包装用塑料复合膜、袋干法复合、挤出复合	GB/T10004-2008
27	食品中农药大残留限量	GB2763-2014
28	限制商品过度包装要求食品和化妆品	GB23350-2009
29	食品中致病菌限量	GB29921-2013
30	预包装特殊膳食用食品标签	GB13432-2013

（8）出口地国家或地区主要法律法规

① 美国食品行业相关法律法规

序号	法律法规	监管内容
1	《食品、药品和化妆品法》	（FederalFood、DrugandCosmeticAct，FFDCA）美国食品安全法律的核心，为美国食品安全的管理提供基本原则和框架，要求FDA管辖除肉、禽和部分蛋类以外的国产和进口食品的生产、加工、包装、储存，以及对所有可能成为食品成分的食品添加剂的销售许可和监督。
2	《食品质量保护法》	（FoodQualityProtectionAct，FQPA）颁布于1996年，对应用于所有食品的全部杀虫剂制定了一个单一的、以健康为基础的标准，并为婴儿和儿童提供了特殊的保护。
3	《营养标识和教育法》	（NutritionLabelingAndEducationAct）适用于对食品标准、营养标识和保健说明的监管，对食品成份表、份额的大小，以及诸如“低脂肪”和“轻便”等术语进行标准化。
4	《饮食补充剂保健和教育法》	（DietarySupplementHealthAndEducationAct）规定特殊的标识要求，提供监管框架，并授权FDA颁布饮食补充剂的GMP规章（goodmanufacturingpracticeregulationsfordietarysupplements）。
5	《正确包装和标签法》	要求所有商品应有正确的包装以及符合规定的标签，以保证消费者正确安全地使用该商品。

② 英国食品行业相关法律法规

序号	法律法规	监管内容
1	《1990年食品安全法》	对食品制造、加工、存储、物流和销售（包含进出口、食品贴标）各环节的食品安全进行全面规定，包括制造危害食品、销售不符合食品安全标准的食品、可疑食品的检查和扣押等法律条款。
2	《1999年食品标准法》	建立以保护公众健康为主要目标的食品标准管理局，规定食品标准管理局职能、主要组织和问责机制，修订食品安全相关法律。
3	《2004年一般食品条例》	从食品信息的可追溯性、食品安全要求、出售不符合食品安全规定的食品、检查和扣押可疑食品以及违法处罚等方面作出规定，制定出适合于英国本国的新法规。该条例规定了食品法律的一般原则和要求，在禁止不安全食品上市销售，避免食品标签、广告或其他误导性消费和食品安全追溯方面发挥了重要作用,提升了食品安全治理能力。

③ 欧盟食品行业相关法律法规

序号	法律法规	监管内容
1	《食品安全白皮书》	普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、监督农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。
2	《食品卫生条例》（EC）852/2004号条例	规定食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，包括从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全，建立微生物准则和温度控制要求，确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。
3	《食品安全基本法》（EC）178／2002号条例	主要拟订了食品法规的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序。

④ 日本食品行业相关法律法规

序号	法律法规	监管内容
1	《食品卫生法》	日本控制食品质量安全重要的法律，规定食品和食品添加剂的标准和成分规格、容器包装、食品标识、进口食品监督检查等。
2	《食品安全基本法》	明确国家、地方公共团体、食品相关经营者以及消费者的食品安全责任和义务。
3	《食品添加剂使用标准》	针对不同食品种类，设定不同的添加剂使用标准。

4、行业主要政策

行业政策	发布日期	发布单位	相关内容
《关于加快潮州市食品产业发展的实施意见》	2018年6月	潮州市人民政府	充分发挥潮州市农业资源、基础、区位优势，加强规划引导，政策扶持，培育发展一批具有产业特色和优势的重点行业、重点企业和重点品牌，促使潮州市食品产业得到持续稳定快速发展。
《“十三五”国家食品安全规划》	2017年2月	国务院	到2020年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量达到每千人4份；农业污染源头得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上；食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查1次；食品安全标准更加完善。
《广东省食品药品安全十三五规划（2016～2020年）》	2017年2月	广东省食品药品监督管理局	加强食品生产监管，严格食品生产许可，对食品（含食品添加剂）生产、直接接触食品的包装材料等相关产品，依法严格实施许可管理。加强食品进出口安全监管，完善进出口食品质量安全检测，实施进出口食品分类分级口岸检验监管制度。
《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	2017年1月	国务院	优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；加快发展现代食品产业，加强新食品原料、药食同源食品开发和应用，加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。
《国家发展改革委工业和信息化部关于促进食品工业健康发展的指导意见》	2017年1月	发改委工信部	围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、健康、营养、方便食品消费需求为目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，着力提高供给质量和效率，推动食品工业转型升级、膳食消费结构改善，满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求。
《轻工业发展规划（2016～2020年）》	2016年7月	工信部	加强提高平衡膳食水平和降低营养损失为特点的加工新技术、节能减排技术开发。加快机械化、自动化、智能化和信息化的食品制造装备应用。营养与保健食品制造、食品加工与技术装备制造等领域大力推进产业结构调整。
《国家重点支持的高新技术领域（2016年）》	2016年1月	科技部财政部国税总局	将“天然产物有效成份的分离提取技术”列为国家重点支持的高新技术领域，包括“天然产物有效成份的全合成、化学改性及深加工新技术”、“高效分离纯化技术集成及装备的开发与生产技术”等。
《中国食物与营养发展纲要（2014～2020年）》	2014年1月	国务院	发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。