2019年中国食品安全行业主管部门、监管体制及主要法律法规和政策

2019-12-24 05:45

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  1、行业主管部门与监管体制

  休闲食品行业的行政主管部门包括国家市场监督管理总局、商务部及各级商务主管部门。其中，国家市场监督管理总局主要负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作、反垄断统一执法、监督管理市场秩序、产品质量安全监督管理、食品安全监督管理等；商务部及各级商务主管部门的主要职责是推进食品流通产业结构调整，指导食品流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展等。

  行业相关的自律组织主要为中国食品工业协会，其主要职能包括：履行统筹、规划职能；发布运行信息，引导行业发展；推动食品工业科技进步；与地方政府合作共建，推动食品工业特色园区发展；抓好产品质量和食品安全；参与食品安全法律法规和标准体系建设；健全行业规范，加强行业自律等。

  参考观研天下发布《2020年中国休闲食品行业分析报告-市场深度分析与发展前景研究》

2、行业主要法律法规

为保障行业的规范化发展，国家结合行业的具体情况，相继出台了多项行业管理规定，对食品安全、消费者权益、产品质量、食品添加剂等行业的多个重要方面进行了制度规范，主要法律法规如下：

行业主要法律法规

序号	生效时间	文件名	发文单位	主要相关内容
1	2018年12月	《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订）	全国人民代表大会常务委员会	对食品安全标准、食品生产经营、食品检验等作出法律规范。同时，将网购食品纳入监管范围，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
2	2018年1月	《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）	全国人大	对标准的制定，实施及法律责任进行了说明，以加强标准化工作，提升产品和服务质量，促进科学技术进步，保障人身健康和生命财产安全，维护国家安全、生态环境安全、提高经济社会发展水平。
3	2017年3月	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	要求食品生产经营企业要建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
4	2016年10月	《食品生产许可审查通则》	国家食品药品监督管理总局	落实《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产许可管理办法》的有关规定，严格划分了许可审查的方式，对工艺流程、主要生产设备设施、食品类别发生变化的，必须进行现场核查等。
5	2016年10月	《网络食品安全违法行为查处办法》	国家食品药品监督管理总局	强化平台和入网食品生产经营者义务，明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交易信息等义务等。
6	2016年2月	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2009年发布，2016年修订）	国务院	根据《中华人民共和国食品安全法》制定，从食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、法律责任等多个方面对食品安全进行了详细规定。
7	2015年9月	《食品召回管理办法》	国家食品药品监督管理总局	食品生产经营者应当依法承担食品安全第一责任人的义务，对食品的停止生产经营、召回情况作了明确说明，鼓励和支持公众对不安全食品的停止生产经营、召回和处置等活动进行社会监督。
8	2014年9月	《国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》	国务院办公厅	提出健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体制，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的最严格监管制度，同时加强基层监管执法和技术力量，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源有效履行职责等。
9	2014年6月	《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》	国家卫生和计划生育委员会	规定了食品生产过程中原材料采购、加工、包装、贮存和运输等环节和场所、设施、人员的基本要求和管理准则。
10	2009年10月	《食品标识管理规定》（质检总局令第123号）	国家质量监督检验检疫总局	配料清单中各种配料应当按照生产加工食品时加入量的递减顺序进行标注，具体标注方法按照国家标准的规定执行；在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称。
11	2007年7月	《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》	国务院	加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全。
12	2006年11月	《零售商供应商公平交易管理办法》（商务部2006年第17号令）	商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等5部门	鼓励零售商与供应商在交易中采用商务主管部门和工商行政管理部门推荐的合同示范文本；零售商不得滥用优势地位从事不公平交易行为和妨碍公平竞争的行为。
13	2005年9月	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》（试行）（质检总局令第79号）	国家质量监督检验检疫总局	实行食品质量安全市场准入制度，从事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获取工业产品生产许可证，所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志后，方可出厂销售。

3、行业主要产业政策

随着经济的不断发展、人们生活水平的日益提高，休闲食品市场不断发展成熟，市场规模及覆盖消费者群体不断扩大。整个休闲食品行业处于重要战略机遇期，面临市场空间持续扩大、高新技术应用加速、新兴食品行业孕育成长等重大机遇，国家也相继出台了多项产业政策，对产业的健康有序发展起到重要指导作用。近年来推出的主要产业政策如下：

行业主要产业政策

时间	发文单位	文件名	主要相关内容
2017年6月	科技部	《“十三五”食品科技创新专项规划》	重点发展食品高新技术产业，提升食品产业竞争力；优化食品科技创新平台布局，培养食品科技人才，提升食品科技创新能力；推进食品产业科技发展，构筑食品科技创新先发优势；加强全链条过程控制，提高食品安全保障水平；全面提升国际合作交流水平，增强自主研发能力与国际竞争力；强化技术成果转化服务，实现科研成果产业化。
2017年4月	国家食品药品监督管理总局	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	规定要求食品生产经营企业要建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
2017年2月	国务院	《“十三五”国家食品安全规划》	全面实施食品安全战略，着力推进监管体制机制改革创新和依法治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设。
2017年 1月	发改委、工信部	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	改善供给结构，提高供给质量，支持发展养生保健食品，进一步健全标准体系，提升产品品质，引导企业增强品牌意识，鼓励食品企业加强品牌建设，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，打造百年食品品牌，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠道等。
2016年12月	商务部	《关于做好“十三五”时期消费促进工作的指导意见》	倡导绿色消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，继续推进品牌消费集聚区建设，积极培育国际消费中心城市等。
2016年 12月	国务院	《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》	将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动，利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式等。
2016年4月	农业部	《全国绿色食品产业发展规划纲要》（2016-2020）	推动十三五时期我国绿色食品产业健康持续发展，全面提升绿色食品产业发展平，包括：扎实推进基地建设，不断提高发展质量；着力扶强生产主体，持续扩大总量规模；加快推进短缺产品开发，不断优化品种结构；不断强化市场营销服务，完善市场流通体系；全面加强品牌保护，不断提升品牌的公信力等。

4、行业主要质量控制标准

行业内采用的主要质量控制标准如下表所示：

行业主要质量控制标准

类别	序号	标准编号	名称
卫生规范	1	GB14881-2013	食品安全国家标准食品生产通用卫生规范
	2	GB31621-2014	食品安全国家标准食品经营过程卫生规范
	3	GB/T29647-2013	坚果与籽类炒货食品良好生产规范
	4	GB17404-2016	膨化食品生产卫生规范
	5	GB8957-2016	糕点、面包卫生规范
	6	GB8956-2016	蜜饯生产卫生规范
食品相关产品标准	1	GB14930.1-2015	食品安全国家标准洗涤剂
	2	GB14930.2-2012	食品安全国家标准消毒剂
	3	GB31604.1-2015	食品安全国家标准食品接触材料及制品迁移试验通则
	4	GB4806.1-2016	食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求
	5	GB4806.7-2016	食品安全国家标准食品接触用塑料材料及制品
	6	GB4806.9-2016	食品安全国家标准食品接触用金属材料及制品
通用标准	1	GB2760-2014	食品安全国家标准食品添加剂使用标准
	2	GB2761-2017	食品安全国家标准食品中真菌毒素限量
	3	GB2762-2017	食品安全国家标准食品中污染物限量
	4	GB2763-2016	食品安全国家标准食品中农药最大残留限量
	5	GB9685-2016	食品安全国家标准食品接触材料及制品用添加剂使用标准
	6	GB14880-2012	食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准
	7	GB7718-2011	食品安全国家标准预包装食品标签通则
	8	GB28050-2011	食品安全国家标准预包装食品营养标签通则
	9	GB29924-2013	食品安全国家标准食品添加剂标识通则
	10	GB5749-2006	生活饮用水卫生标准
	11	GB29921-2013	食品安全国家标准食品中致病菌限量
认证标准	1	CAC/RCP1-1969,Rev.4-2003	食品卫生通用规范
	2	GB/T19538-2004	危害分析与关键控制点（HACCP）体系及其应用指南
	3	GB/T19001-2008/ISO9001:2008	质量管理体系要求
	4	GB/T22000-2006	食品安全管理体系食品链中各类组织的要求
	5	GB/T27341-2009	危害分析与关键控制点（HACCP）体系食品生产企业通用要求
	6	GB/T33300-2016	食品工业企业诚信管理体系
	7	GB/T23001-2017	信息化和工业化融合管理体系要求
产品标准	1	GB/T22165-2008	坚果炒货食品通则
	2	GB19300-2014	食品安全国家标准坚果与籽类食品
	3	GB17401-2014	食品安全国家标准膨化食品
	4	GB/T22699-2008	膨化食品
	5	GB19640-2016	食品安全国家标准冲调谷物制品
	6	GB/T20977-2007	糕点通则
	7	GB7099-2015	食品安全国家标准糕点、面包
原料辅料标准	1	GB/T10459-2008	蚕豆
	2	GB1352-2009	大豆
	3	GB/T10460-2008	豌豆
	4	GB/T1532-2008	花生
	5	GB/T11764-2008	葵花籽
	6	GB2716-2018	植物油
	7	GB15680-2009	棕榈油
	8	GB/T317-2006	白砂糖
	9	GB/T1355-1986	小麦粉
	10	GB2721-2015	食用盐
包装材料	1	GB9683-1988	复合食品包装袋卫生标准
	2	GB/T10004-2008	包装用塑料复合膜、袋干法复合、挤出复合
	3	GB/T6543-2008	运输包装用单瓦楞纸箱和双瓦楞纸箱
检验方法，检测依据	1	GB4789.1-2016	食品安全国家标准食品卫生微生物学检验
	2	GB4789.2-2016	食品安全国家标准食品卫生微生物学检验菌落总数测定
	3	GB4789.3-2016	食品安全国家标准食品卫生微生物学检验大肠菌群计数
	4	GB4789.4-2016	食品安全国家标准食品卫生微生物学检验沙门氏菌检验
	5	GB15979-2002	一次性使用卫生用品卫生标准
	6	GB5009.3-2016	食品安全国家标准食品中水分的测定
	7	GB5009.12-2017	食品安全国家标准食品中铅的测定
	8	GB5009.123-2014	食品安全国家标准食品中铬的测定
	9	GB5009.15-2014	食品安全国家标准食品中镉的测定
	10	GB4789.15-2016	食品安全国家标准食品微生物学检验霉菌和酵母计数
	11	GB4789.26-2013	食品安全国家标准食品微生物学检验商业无菌检验