2020年我国固体饮料行业主管部门、监管体制、法律法规、政策及执行标准

2020-10-13 03:04

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       一、行业主管部门及监管体制

       目前国内植脂末及固体饮料行业遵循市场化发展模式，企业面向市场自主经营，由政府职能部门进行监管，由行业协会进行自律规范。

       1、行政主管部门

       固体饮料行业的行政主管部门为国务院食品安全委员会、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会及海关总署。

       （1）国务院食品安全委员会

       国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。国务院食品安全委员会设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国务院食品安全委员会具体工作由国家市场监督管理总局承担。

       （2）国家市场监督管理总局

       经第十三届全国人民代表大会第一次会议批准，将国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

       国家市场监督管理总局主要职责包括负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

       （3）国家卫生健康委员会

       经第十三届全国人民代表大会第一次会议批准，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室、工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责、国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理等职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。

       在食品监管领域，国家卫生健康委员会的主要职责包括组织开展食品安全风险监测评估，依法制定并公布食品安全标准；与国家市场监督管理总局的有关职责分工，负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会下设食品安全标准与监测评估司，负责组织拟订食品安全国家标准，开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查等。

       （4）海关总署

       主要产品出口至多个国家，产品出口需遵守海关总署监管。海关总署是国务院直属机构，主管全国进出口食品安全监督管理工作，主要职责包括负责全国海关工作、组织推动口岸“大通关”建设、海关监管工作、进出口关税及其他税费征收管理、出入境卫生检疫和出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验等。

       2、行业自律组织

       固体饮料行业的行业自律协会主要为中国食品工业协会、中国饮料工业协会。

       （1）中国食品工业协会

       中国食品工业协会是全国食品工业的自律性行业管理组织，主要职责包括调查、研究和分析我国食品安全基本情况，及时向政府有关部门提出提高食品安全总体水平的意见和建议，协助立法机关和行政机关，制定和完善食品安全方针政策、法律法规、技术标准和执法措施，积极宣传贯彻落实《食品安全法》及相关法规，总结推广保障食品安全、提高食品质量的先进管理制度、科学方法和应用技术等。

       （2）中国饮料工业协会

       中国饮料工业协会是饮料行业及相关企业、事业单位自愿参加的非营利性、全国性社团组织。主要职责包括对饮料行业基础资料进行调查、统计，掌握行业全面情况，对国内外饮料市场进行调查和预测，研究饮料行业发展方向，探索行业发展规律；提出饮料行业发展规划、经济技术政策、扶优限劣政策及经济立法等方面的建议；开展饮料行业国家标准和行业标准的制定、修订工作；围绕产品质量与安全开展行业自律和质量评价工作，协助政府部门搞好产品的质量管理工作。

       二、行业主要法律法规及政策

       1、主要行业法律法规

序号	实施时间	法律法规	发布单位	主要内容
1	2018.12	《中华人民共和国食品安全法》（2018年修正）	全国人大	食品安全标准的制定和发布、食品生产经营许可管理、食品添加剂生产许可管理、食品和食品添加剂及食品相关产品的进出口等。
2	2018.12	《中华人民共和国产品质量法》（2018年修正）	全国人大	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。
3	2018.12	《中华人民共和国进出口商品检验法》（2018年修正）	全国人大	加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。
4	2018.11	《进出口食品安全管理办法》（2018修正）	国家质量监督检验检疫总局	对进口食品实施检验，对出口食品生产企业实施备案管理，对出口食品原料种植、养殖场实施备案管理，对出口食品实施监督、抽检，对进出口食品实施分类管理、对进出口食品生产经营者实施诚信管理。
5	2017.11	《食品生产许可管理办法》（2017年修正）	国家食品药品监督管理总局	规范食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理，保障食品安全等。
6	2017.11	《食品经营许可管理办法》（2017年修正）	国家食品药品监督管理总局	从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。
7	2017.03	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	食品生产经营企业通过建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
8	2016.02	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2016年修订）	国务院	食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。
9	2015.09	《食品召回管理办法》	国家食品药品监督管理总局	食品生产经营者应当依法承担食品安全第一责任人的义务，建立健全相关管理制度，收集、分析食品安全信息，依法履行不安全食品的停止生产经营、召回和处置义务。
10	2014.08	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》	国家质量监督检验检疫总局	规定在中华人民共和国境内从事生产、销售或者在经营活动中使用实行生产许可证制度管理的产品的，应当遵守本办法。
11	2011.06	《食品相关产品新品种行政许可管理规定》	卫生部	规范了食品相关产品新品种的安全性评估和许可工作。
12	2010.12	《关于食品添加剂生产许可工作的公告》	国家质量监督检验检疫总局	企业生产食品添加剂（包括食品用香精），应依法取得《食品添加剂生产许可证》后方能生产、销售和使用。
13	2010.06	《食品添加剂生产监督管理规定》	国家质量监督检验检疫总局	生产者应当依照法律、法规、规章和有关标准的要求从事食品添加剂生产活动，保证产品质量持续稳定合格，对社会和公众负责，接受社会监督。
14	2010.04	《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》	国家质量监督检验检疫总局	规定企业食品生产许可证标志式样和食品生产许可证标志使用的要求。
15	2010.03	食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定	国家质量监督检验检疫总局	督促食品生产加工企业落实质量安全主体责任，规范企业质量安全监督检查工作，保障食品质量安全。
16	2007.07	《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》	国务院	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。
17	2005.09	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》	国家工商行政管理总局	加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。

资料来源：公开资料

2、主要行业政策

序号	发布时间	行业政策	发布单位	主要内容
1	2017.07	《外商投资产业指导目录（2017年修订）》	国家发展改革委、商务部	继续将“果蔬饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料、植物饮料的开发、生产”列入鼓励外商投资产业目录。
2	2017.02	《“十三五”国家食品安全规划》	国务院	牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，全面实施食品安全战略，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设。
3	2017.01	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	国家发改委	提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、健康营养、方便食品消费需求为目标，以供给侧结构性改革委主线，以创新驱动为引领，着力提高供给质量和效率，推动食品工业转型升级、膳食消费结构改善，满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求。
4	2016.11	《食品安全标准与监测评估“十三五”规划（2016-2020年）》	国家卫生计生委	全面构建“标准严谨实用、监测准确高效、评估科学权威、履职保障有力”的食品安全标准与监测评估工作体系。
5	2016.08	江苏省“十三五”食品产业发展规划	江苏省经济和信息化委员会	鼓励方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、酒类等4类具有高附加值的食品产业发展，积极适应现代消费升级形势，满足消费者更健康、更安全、更方便和更有特定功能性的个性化、多样化需求，扩大产品市场份额，进一步增强区域市场与国内国际竞争力。
6	2016.07	《轻工业发展规划（2016～2020年）》	工信部	推动食品工业向安全、健康、营养、方便方向发展。加强提高平衡膳食水平和降低营养损失为特点的加工新技术、节能减排技术开发。加快机械化、自动化、智能化和信息化的食品制造装备应用。重点在粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工、饮料制造、制糖、发酵、酒类生产、罐头食品制造、营养与保健食品制造、食品加工与技术装备制造等领域大力推进产业结构调整。全面开展企业诚信体系建设，提高食品质量安全检测能力，推进食品质量安全信息追溯体系建设。
7	2016.04	《全国绿色食品产业发展规划纲要（2016-2020年）》	农业部	提出全面开展绿色食品市场营销服务体系建设，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道，支持多形式建立绿色食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率。

资料来源：公开资料

3、行业主要执行标准

序号	标准编码	标准名称
1	QB/T4791-2015	《植脂末》
2	GB/T10789-2015	《饮料通则》
3	GB/T29602-2013	《固体饮料》
4	GB/T30767-2014	《咖啡类饮料》
5	GB5749-2006	《生活饮用水卫生标准》
6	NY/T1323-2017	《绿色食品固体饮料》
7	GB28050-2011	《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》
8	GB7718-2011	《食品安全国家标准预包装食品标签通则》
9	GB14881-2013	《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》
10	GB29921-2013	《食品安全国家标准食品中致病菌限量》
11	GB29924-2013	《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》
12	GB2760-2014	《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》
13	GB30616-2014	《食品安全国家标准食品用香精》
14	GB31621-2014	《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》
15	GB7101-2015	《食品安全国家标准饮料》
16	GB15196-2015	《食品安全国家标准食用油脂制品》
17	GB2763-2016	《食品安全国家标准食品中农药大残留限量》
18	GB4806.1-2016	《食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求》
19	GB12695-2016	《食品安全国家标准饮料生产卫生规范》
20	GB2761-2017	《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》
21	GB2762-2017	《食品安全国家标准食品中污染物限量》