2020年我国精制茶加工行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-14 02:46

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       一、行业主管部门及监管体制

       精制茶加工行业目前基本形成政府主管部门宏观调控和行业协会自律管理相结合的管理方式。精制茶加工行业相关主管部门包括中华人民共和国农业农村部、国家市场监督管理总局、国家林业和草原局等单位。

       中华人民共和国农业农村部统筹研究和组织实施相关工作的发展战略，组织起草相关法律法规草案，制定部门规章，发布农业农村经济信息，监测分析农业农村经济运行，组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估。国家市场监督管理总局是基于2018年国家机构改革设立，整合了原国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局等机构的职责，负责食品市场综合监督管理，起草食品市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，拟定并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序。国家林业和草原局负责含茶树在内的林业生态保护的监督管理，拟订相关生态保护修复的政策、规划、标准并组织实施，起草相关法律法规、部门规章草案。

       行业协会组织包括中国茶叶流通协会、全国茶叶标准化技术委员会等。中国茶叶流通协会承担行业的指导和服务职能，组织收集、整理和传递国内外茶业经济信息和科学技术信息，进行市场分析、预测，为企业的生产和经营提供决策依据；积极推进行业技术进步和产业化经营，组织技术交流、产品质量论证和科技项目论证；向国家有关部门反映茶叶生产、流通各个环节的新情况和存在的问题，提出制订行业方针、政策、制度、法规等方面的意见和建议。全国茶叶标准化技术委员会（SAC/TC339）主要负责茶行业技术领域的标准化技术归口工作和本专业国家标准、行业标准的制、修订工作；遵循国家有关方针政策，向国家标准化管理委员会和中华全国供销合作总社提出茶叶专业标准化工作的方针、政策和技术措施的建议。

       二、行业主要法律、法规及行业政策

       1、行业主要法律法规和行业标准情况如下：

序号	实施时间	法律法规	发文单位
1	2020年	《食品生产许可管理办法》（2020年修订）	国家市场监督管理总局
2	2019年	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年修订）	国务院
3	2018年	《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订）	全国人民代表大会常务委员会
4	2018年	《中华人民共和国产品质量法》（2018年修订）	全国人民代表大会常务委员会
5	2018年	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人民代表大会常务委员会
6	2017年	《食品经营许可管理办法》（2017年修订）	国家食品药品监督管理总局
7	2016年	《中华人民共和国认证认可条例》	国务院
8	2016年	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	国家食品药品监督管理总局
9	2015年	《食品召回管理办法》	国家食品药品监督管理总局
10	2014年	《有机产品认证管理办法》	国家质量监督检验检疫总局
11	2009年	《食品标识管理规定》（2009年修订）	国家质量监督检验检疫总局
12	2008年	《地理标志产品普洱茶》	国家质量监督检验检疫总局
13	2005年	《地理标志产品保护规定》	国家质量监督检验检疫总局

资料来源：公开资料

2、行业相关的主要政策情况如下：

序号	时间	政策名称	发文单位	主要内容
1	2019年	《2019年中央一号文件》	中共中央、国务院	加快发展现代农产品加工业，实施农产品加工业提升行动，形成一批农产品专业村镇和加工强县，建设一批全国农产品精深加工示范基地，认定一批农业产业化国家重点龙头企业；加快发展乡村特色产业和新型服务业，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖等产业。
2	2018年	《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》	云南省人民政府	严格保护古茶树资源；茶园全部绿色化，持续扩大有机茶园规模；茶叶初制所全面规范化；提升精加工水平；打造绿色云茶品牌；严格产品质量管控；加强重大科技攻关；促进产业深度融合；加大政策支持力度。
3	2017年	《云南省茶产业发展行动方案》	云南省人民政府	充分发挥我省茶产业物种资源、生态环境等优势，打造新时代千亿云茶大产业；加强茶园基础设施建设；做大做强龙头企业，大力培育农业新型经营组织；推进原产地保护和品牌建设；建立完善茶叶质量生产控制标准；搭建多元营销网络，构筑放心云茶体系。
4	2017年	《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016年-2022年）》	云南省人民政府	加快推进生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌10大重点产业发展，到2020年，10大重点产业综合产值达8100亿元，全省农村一二三产业综合产值10000亿元以上。
5	2016年	《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》	云南省委、云南省人民政府	在巩固提高云南传统支柱产业的基础上，着力推进一批重点产业；加快“云品”特色食品加工业发展，提高技术装备水平，健全标准体系，打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业。
6	2016年	《关于抓住机遇做强茶产业的意见》	中华人民共和国农业农村部	划定优势区、发展最宜区，到2020年茶园面积稳定在4200万亩左右；实现茶叶总产值和出口额翻番，到2020年，干毛茶产值达到3000亿元，茶叶出口额达到30亿美元；培育大型茶叶集团，到2020年，培育5个销售额超50亿元的茶叶集团、20个销售额超20亿元的茶叶集团，通过十多年的努力，培育1～2个具有国际影响力和品牌知名度的超大茶叶集团。
7	2015年	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	中华人民共和国国家发展和改革委员会	推进农业现代化，调整优化农业结构，推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，促进农业可持续发展，农村一二三产业融合发展；建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业支持保护制度。