2020年中国乳制品行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-12-03 08:03

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一、行业主管部门及监管体制

国家市场监督管理总局作为国务院食品监督管理、主管全国食品质量和认证认可、标准化等工作的部门，依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，对食品生产经营活动、产品质量实施监督管理。同时还负责市场综合监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律、法规草案，制定有关规章、政策、标准，规范和维护市场秩序。

行业的行政管理部门还涉及国务院食品安全委员会、国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会以及农业农村部等部门。其中国务院食品安全委员会主要负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估，组织拟订食品安全国家标准，开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。此外，国家发展与改革委员会和农业农村部分别负责相关产业政策的研究制定、行业的管理与规划，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理农产品质量安全。

国内行业自律职能主要由中国乳制品工业协会、中国奶业协会和中国食品工业协会等各级行业协会承担，上述行业协会主要制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，协调同行价格争议，维护公平竞争等工作。中国乳制品工业协会侧重于管理乳制品加工企业，中国奶业协会侧重于管理养殖基地及其相关的乳制品加工企业。

二、行业主要法律法规

序号	名称	颁布机构	颁布时间	主要内容
1	《中华人民共和国食品安全法》	全国人大常委会	2018.12.29	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置和监督管理等作出了规定。
2	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	2018.12.29	对产品质量的标准、责任的承担进行了规定。
3	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人大常委会	2018.10.26	对农产品质量安全标准、农产品产地、生产、包装、标识及监督检查等作出了规定。
4	《中华人民共和国畜牧法》	全国人大常委会	2015.04.24	规范了畜牧业生产经营行为及畜禽产品质量安全。
5	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	国务院	2016.02.06	对《食品安全法》中的具体问题进行了进一步规定。
6	《乳品质量安全监督管理条例》	国务院	2008.10.09	对奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产和销售等各环节的标准和规范进行了规定。
7	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》	国务院	2005.07.09	规定了乳制品等直接关系人体健康的加工食品企业应实行生产许可证制度。
8	《食品生产许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2017.11.17	规范了食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理、保障食品安全。
9	《食品经营许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2017.11.17	规范了食品经营许可活动，加强食品经营监督管理，保障食品安全。
10	《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》	国家食品药品监督管理总局	2017.06.07	就《食品生产许可管理办法》中许可审批、许可审查和证书管理及证后监管进行了规定。
11	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	2017.03.28	对建立食品安全追溯体系的具体内容进行了规定，保障食品质量安全。
12	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2016.06.06	从申请注册、标签说明、监督管理与法律职责等方面对婴幼儿配方乳粉产品配方注册进行管理规定。
13	《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》	国家安全生产监督管理总局	2015.05.29	对食品生产企业的安全生产及监督管理进行规定。
14	《食品安全抽样检验管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2014.12.31	对食品安全监督抽检和风险监测的抽样检验工作进行了规定。
15	《生鲜乳生产收购管理办法》	农业部	2008.11.07	对生鲜乳生产、收购、运输和监督检查进行了规定。
16	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》	国家质量监督检验检疫总局	2005.09.01	对食品生产加工企业的必备条件、生产许可、质量安全检验和监督管理进行了规定。

资料来源：公开资料整理

三、行业主要政策

序号	名称	颁布机构	颁布时间	主要内容
1	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全国人民代表大会	2016.03.16	建立农业农村投入稳定增长机制，加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理。实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准。
2	《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	中共中央、国务院	2019.01.03	聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设。
3	《全国农业现代化规划（2016-2020年）》	国务院	2016.10.17	对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。
4	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	中共中央、国务院	2015.02.01	加大对标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。
5	《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》	国务院	2014.01.28	扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。
6	《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》	国务院办公厅	2010.09.16	要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构严把生产经营许可关、强化检验检测和监测评估、完善乳品追溯制度、强化婴幼儿配方乳粉监管、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度、严格落实乳品质量安全各方责任。
7	《关于促进奶业持续健康发展的意见》	国务院	2007.09.27	明确保持奶业持续健康发展的重要性、紧迫性，以及促进奶业持续健康发展的指导思想和原则；并部署下一步主要任务、重点工作和政策扶持措施。
8	《2018年畜牧业工作要点》	农业部	2018.01.30	通过贯彻落实国家奶业发展政策措施、做大做强民族奶业品牌、引导培育乳制品消费等方式持续推进奶业振兴。开展马、驴、兔、蜂、奶山羊等特色产业发展研究，并深入推进畜牧业扶贫工作。
9	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	国家发展改革委、工业和信息化部	2017.01.05	在强化企业质量安全主体责任、食品全产业链质量安全管理的基础上，支持骨干食品企业延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展，推动食品工业转型升级。
10	《全国奶业发展规划（2016-2020 年）》	农业部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家食品药品监督管理总局	2016.12.27	结合现阶段奶业发展现状、面临的挑战，提出奶业发展的主要任务和保障措施。
11	《轻工业发展规划（2016-2020 年）》	工业和信息化部	2016.08.05	根据行业管理实际，分别从开发的关键技术、重点发展的产品和改造升级的内容等方面，明确乳制品加工等行业的发展方向。强化婴幼儿配方乳粉等企业品牌发展和竞争意识，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理体系。
12	《奶业整顿和振兴规划纲要》	国家发展改革委员会、农业部、卫生部、国家食品药品监督管理总局等部门	2008.11.07	针对“三聚氰胺”事件暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。