行动方案出台推动乳制品行业高质量发展（附全国及部分地区政策汇总）

2021-02-04 03:37

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乳制品是指使用牛乳或羊乳及其加工制品为主要原料，加入或不加入适量的维生素、矿物质和其他辅料，使用法律法规及标准规定所要求的条件，加工制作的产品。乳制品行业产业链覆盖范围广，涵盖饲草饲料、奶牛养殖、乳制品加工、终端销售等多个环节，各环节之间联系紧密。近年来，为促进乳制品行业发展，我国多部门出台一系列政策规划促进奶业等多个产业链环节保持健康发展。

2020年12月30日，市场监管总局发布印发《乳制品质量安全提升行动方案》的通知指出，到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。在新政策引导下，我国乳制品行业质量安全水平将不断提升，保持高质量发展。

我国乳制品行业相关政策规划汇总

发布时间	发布主体	政策规划	相关内容
2007年9月	国务院	《关于促进奶业持续健康发展的意见》	明确保持奶业持续健康发展的重要性、紧迫性，以及促进奶业持续健康发展的指导思想和原则；并部署下一步主要任务、重点工作和政策扶持措施。
2007年11月	国家质检总局、农业部	《关于加强液态奶标识标注管理的通知》	以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例。
2008年10月	国务院	《乳品质量安全监督管理条例》	加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展。
2008年11月	国家发展改革委员会、农业部、卫生部、国家食品药品监督管理总局等部门	《奶业整顿和振兴规划纲要》	针对“三聚氰胺”事件暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。
2008年11月	农业部	《生鲜乳生产收购管理办法》	对原料奶的生产、收购、贮存、运输、出售活动做出明确规定，禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质量检测抽查。
2009年6月	国家发展改革委、工信部	《乳制品工业产业政策（2009年修订）》	对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订。鼓励加工具有地方特色的乳制品；支持具备条件的乳品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；建设资源节约型、环境友好型乳制品工业。
2009年12月	工信部、国家发展改革委、监察部、农业部、商业部、卫生部、中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家食药监局等十部委	《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》	诚信体系建设工作率先在乳制品企业和肉制品加工企业展开试点。
2010年9月	国务院办公厅	《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》	要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构严把生产经营许可关、强化检验检测和监测评估、完善乳品追溯制度、强化婴幼儿配方乳粉监管、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度、严格落实乳品质量安全各方责任。
2010年11月	国家质检总局	《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》、《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》	要求乳制品生产企业于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。至2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。
2011年12月	国家发展改革委、工信部	《食品工业“十二五”发展规划》	加快乳制品加工业结构调整，丰富产品品种，延长乳品加工产业链。
2014年1月	国务院	《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》	扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。
2015年2月	中共中央、国务院	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	加大对标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。
2015年9月	国家食品药品监督管理总局	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（试行）（征求意见稿）	为严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保证婴幼儿配方乳粉质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定本办法。
2016年3月	全国人民代表大会	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	建立农业农村投入稳定增长机制，加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理。实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准。
2016年4月	中国农垦乳业联盟	《中国农垦生鲜乳生产和质量标准》	通过该标准的制定，进一步提高农垦奶牛养殖水平，生产更多达到或超过世界先进水平的优质生鲜乳，并通过加工工艺的优化，为消费者奉献更多以巴氏杀菌乳为代表的优质、新鲜、营养的乳制品，提振国人对国产乳制品的信心，促进国民身体素质和健康水平的提高，扭转当前中国乳业发展的不利局面，引领民族乳业全面转型、健康发展。
2016年6月	国家食品药品监督管理总局	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》	根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规制定，严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保证婴幼儿配方乳粉质量安全。
2016年8月	工业和信息化部	《轻工业发展规划（2016-2020年）》	根据行业管理实际，分别从开发的关键技术、重点发展的产品和改造升级的内容等方面，明确乳制品加工等行业的发展方向。强化婴幼儿配方乳粉等企业品牌发展和竞争意识，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理体系。
2016年10月	国务院	《全国现代农业发展规划（2016-2020年）》	对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。
2016年12月	农业部、国家发展改革委、工信部、商务部、国家食药监总局	《全国奶业发展规划（2016-2020年）》	为保障优质安全乳品有效供给、加快建设现代奶业，提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施。
2017年1月	国家发展改革委、工业和信息化部	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	在强化企业质量安全主体责任、食品全产业链质量安全管理的基础上，支持骨干食品企业延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展，推动食品工业转型升级。
2017年3月	国家食药监总局	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	为食品生产经营企业建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
2017年12月	国家食药监总局	《饮料生产许可审查细则（2017版）》的公告	《食品生产许可审查通则》结合，对饮料生产许可审查工作进行规范。
2018年1月	国家食药监总局、公安部	《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》	落实食品药品违法行为“处罚到人”的规定，全面贯彻党中央有关食品药品安全“四个最严”要求，加大食品药品领域执法力度。
2018年1月	农业部	《2018年畜牧业工作要点》	通过贯彻落实国家奶业发展政策措施、做大做强民族奶业品牌、引导培育乳制品消费等方式持续推进奶业振兴。开展马、驴、兔、蜂、奶山羊等特色产业发展研究，并深入推进畜牧业扶贫工作。
2018年6月	国务院	《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》	为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，从加强优质奶源基地建设、完善乳制品加工和流通体系、强化乳品质量安全监管、加大乳制品消费引导和完善保障措施等方面提供指导意见。
2018年12月	农业农村部	《奶业品牌提升实施方案》	力争到2025年，我国奶业品牌化水平显著提高，品牌市场占有率、消费者信任度明显提升，品牌带动产业发展和效益提升作用明显增强。奶业品牌建设与奶业振兴发展紧密结合，形成创品牌、推品牌、护品牌的品牌发展机制，培育出一批具有影响力的产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，使国产奶业品牌深入人心。
2019年1月	中共中央、国务院	《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设。
2019年3月	农业农村部、发展改革委等9部门	《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》	要以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。
2019年6月	国家发展改革委、工信部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局、商务部、海关总署等7部门	《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》	从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件。鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。进一步提高行业集中度和整体发展水平。力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。
2020年12月	市场监管总局	《乳制品质量安全提升行动方案》	指出，到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。乳制品生产企业自建自控奶源比例进一步提高，产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，生产工艺进一步改进，乳制品消费信心进一步增强。

资料来源：公开资料整理

从近两年来看，新疆、陕西、上海、安徽、江西等多个省市也根据自身发展特点，开展乳制品质量安全提升行动或出台乳制品质量安全提升行动实施方案推动乳制品行业高质量发展。

2020-2021年我国部分地区乳制品行业相关政策规划行动

地区	发布时间	政策规划行动	规划目标
新疆	2020年5月	新疆全面开展乳制品质量安全提升行动	对驼乳、驴乳等新疆特色乳制品，从产业布局、科学养殖、原料奶收购、生产加工以及市场销售等环节加强规范，以市场化手段引导企业有序、合法、健康竞争，拓展发展空间，推动新疆特色乳制品产业做大做强，努力使特色产业转化为优势产业。
陕西省	2020年11月	《陕西省乳制品质量安全提升行动实施方案》	提出到2022年底，我省乳制品生产企业原辅料管控率达、自检自控率、食品安全自查率均要达到100％，乳制品质量安全监管能力大幅提升。
上海市	2020年1月	《海市市场监督管理局关于进一步推进乳制品质量安全提升工作的通知》	到2023年底，本市乳制品质量安全监管能力实现大幅提升，乳制品生产企业质量管理体系更加完善，企业产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，生产工艺进一步改进，乳制品消费信心进一步增强。监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，建立生产过程智能化追溯体系率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%，获得危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证率达到100％，获得诚信管理体系认证率达到100％，食品安全自查及报告率达到100％。其中婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100％。
安徽省	2020年1月	《安徽省乳制品质量安全提升行动方案》	至2023年，在全省开展乳制品质量安全提升行动，通过综合治理实现全省乳制品质量安全监管能力大幅提升，到2023年全省乳制品质量安全监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。
江西省	2020年1月	《江西省乳制品质量安全提升行动方案》	到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，年度监督检查覆盖率达到100%，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品年度监督抽检覆盖率达到100%，监督抽检合格率保持在99%以上，不合格食品后处置率达到100%。乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核率和考核合格率达到100%。婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。婴幼儿配方乳粉生产企业信息化追溯体系覆盖率达到100%。乳制品生产企业自建自控奶源比例进一步提高，产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，生产工艺进一步改进，乳制品消费信心进一步增强。
徐州市	2021年1月	启动乳制品生产企业安全专项督查	重点对企业生产许可条件保持情况、食品安全管理制度落实情况、检验能力、不合格产品追溯与处置等4个方面共计40个项目进行系统、细致检查。

资料来源：公开资料整理（shz）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国乳制品市场调研报告-行业竞争现状与前景评估预测》
        《2021年中国乳制品纯牛奶产业分析报告-产业供需现状与发展动向研究》

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