国家政策相继出台推动我国奶粉行业健康、快速发展（附政策汇总）

2021-04-20 05:03

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在2008年之前的10年，我国的奶业发展年均增长指数高达15%以上，这一战绩与记录在世界奶业发展中较为罕见；2008年之后，继“大头奶粉”、“毒奶粉”、圣元“性早熟”等等负面事件后，国内奶粉市场又爆出“皮革奶”，国产奶粉遭遇严重信任危机，为进口奶粉让出一定的市场空间。整个奶粉行业发展可以犹如从卫星般的高速度跌入了蚂蚁爬行般慢速度，反差极大。

近年来，由于我国奶粉行业受到“毒奶粉”事件的影响，国家相关部门对奶粉行业的监管越加的严厉，也相继出台了各种标准及规范以保证行业健康、有序的发展。

中国奶粉制造行业主要标准及规范

序号	标准或规范
1	水牛乳、牦牛乳系列行业规范
2	中国奶粉工业行业规范—生鲜牛初乳
3	中国奶粉工业行业规范—牛初乳粉
4	《婴幼儿配方注册管理办法》
5	《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版）》
6	《企业生产奶粉许可条件审查细则(2010版）》
7	《食品安全国家标准预包装食品标签使用标准》
8	《食品安全国家标准较大婴儿和幼儿配方食品》
9	《奶粉加工行业准入条件》
10	《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版）》
11	《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》
12	《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》

数据来源：公开资料整理

2021年3月18日，国家卫健委发布50项新食品安全国家标准，其中包括《婴儿配方食品》(GB10765-2021)、《较大婴儿配方食品》(GB10766-2021)、《幼儿配方食品》(GB10767-2021)等3项营养与特膳食品标准。该标准将于2023年2月22日正式实施。

这次新国标的改变与国际食品法典委员会标准修订趋于一致。将原有的《较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010)分为2个标准，即《较大婴儿配方食品(GB-10766)和《幼儿配方食品(GB-10767)》。细分之后，新国标在蛋白质、碳水化合物、微量元素以及可选择成分等部分作出了更明确严格的规定，将根据婴幼儿月龄提供更精准的营养元素。

主要变化还包括：修订或增加了产品中营养素含量的最小值和最大值；将2010版标准中部分可选择成分调整为必需成分；污染物、真菌毒素和致病菌限量要求统一引用相关基础标准，体现标准间协调性

2008年以来，政府各部门发布了一系列的政策法规以推动国内奶粉行业健康、快速的发展。面对频频爆出的奶粉负面事件，国家重磅出击新规。2016年6月，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》发布，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制。

中国奶粉行业主要政策法规（一）

发布时间	政策名称	主要内容
2008年1月	《生鲜乳生产收购管理办法》	提出生产、收购、贮存、运输、销售的生鲜乳，应当符合乳品质量安全国家标准。
2008年3月	《奶粉加工行业准入条件》	对奶粉的生产和加工提出了相应的条件。
2009年6月	《奶粉工业产业政策》(修订)	提出了奶粉行业发展的政策目标、产业布局以及行业准入等内容。
2010年3月	66项乳品安全国家标准	提出了奶粉行业发展的政策目标、产业布局以及行业准入等内容。
2011年4月	《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》	制定了包括生乳、发酵乳、婴幼儿配方食品等66项国家安全标准。
2013年6月	《提高乳粉质量水平，提振社会消费信心行动方案》	要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。
2013年6月	《进出口乳品检验检疫监督管理办法》	对奶粉的进口和出口均提出了相应的要求。
2013年6月	《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》	健全长效监管机制，实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管。
2013年12月	《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》	禁止以委托加工、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉。
2013年12月	《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》	规定了婴幼儿配方乳粉生产企业质量安全责任和对企业的监督检查方式、监督检查程序、监督检查结果处理和监督检查工作要求等。

数据来源：公开资料整理

中国奶粉行业主要政策法规（二）

发布时间	政策名称	主要内容
2015年5月	《中华人民共和国食品安全法》修订	婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
2016年6月	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(2019年6月修订并向社会公开征求意见)	2018年1月1日起只有通过国家婴幼儿乳粉配方注册的配方才可以在市场上进行销售，未通过的品牌销售至保质期结束。在多方面对奶粉进行了要求，不能过度宣传；每个企业原则上不超过3个配方系列；如实标明使用的生乳、乳粉、乳清(蛋白)粉等乳制品原料的动物性来源等具体要求。
2018年6月	《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全意见》	提出到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合；到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。
2019年2月	《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	提出实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
2019年6月	《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》	明确要大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠、消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。

数据来源：公开资料整理

我国涉及奶粉行业发展的规划主要为《全国奶业发展规划（2016-2020年）》，其对我国奶粉行业的发展指明了发展方向和重点，同时提出了相应的发展目标。

《全国奶业发展规划（2016-2020年）》内容

项目	主要内容
发展方向和重点	首次明确奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。
产业布局	(1）东北和内蒙古产区：引导奶业生产实现规模化、标准化和专业化。发展全株青贮玉米及高产优质荀蓿生产，推进种养结合、循环发展。以荷斯坦奶牛为主，兼顾乳肉兼用牛发展。重点发展奶粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、发酵乳等产品。
	(2）华北产区：加快养殖小区改造升级为牧场，发展专业化养殖场，提高集约化程度。探索农副饲料资源综合利用新模式，形成种养加一体化产业体系。以荷斯坦奶牛为主，适当发展奶山羊等品种。重点发展奶粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等产品。
	(3）西部产区：着力发展奶牛规模养殖场、家庭牧场和奶农合作社，提高奶类商品化率，提升价值链。扩大青贮玉米、优质首蓿等种植，提高优质饲草料供给水平。以荷斯坦奶牛为主，发展乳肉兼用牛，兼顾奶山羊、牦牛等品种。重点发展奶粉、干酪、奶油、羊乳及相关乳制品，适度发展超高温灭菌乳、发酵乳、巴氏杀菌乳等产品，鼓励发展具有地方特色的牦牛奶、骆驼奶等乳制品。
	(4）南方产区：采用“龙头企业+合作社+家庭牧场”的组织形式，积极发展适度规模养殖场。加大养殖设施设备改造提升，提高青贮饲料供应水平，推广全日粮饲喂技术，提高奶业生产效率。安徽、湖北、福建、广东、四川等新兴区域发展荷斯坦奶牛、娟姗牛，广西、云南等省区鼓励发展奶水牛。重点发展巴氏杀菌乳、干酪、发酵乳，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等产品，鼓励发展水牛奶等具有地方特色的乳制品。
	(5）大城市周边：稳定奶牛数量，提高生产效率，重点发展种业龙头企业，培育优秀种公牛。大力开展粪肥污水环保处理和资源化利用，探索发展休闲观光奶业。主要发展巴氏杀菌乳、酸奶等低温产品，适当发展干酪、奶油等其他乳制品，鼓励新型乳制品的开发。
发展目标	到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。到2020年，奶类产量达到4100万吨，奶源自给率达到70%以上，乳制品产量达到3550万吨。

数据来源：公开资料整理（TF）

          欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国奶粉市场分析报告-市场深度分析与投资前景研究》
        《2021年中国奶粉市场分析报告-行业运营态势与前景评估预测》

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