2021年我国卤制食品加工行业相关政策汇总

2021-09-24 08:32

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1、行业主管部门及监管体制

食品加工业基本上遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范。在行业的相关标准、法律法规方面，食品加工业的行业准入、产品质量、卫生标准主要由国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会等部门制定。行业内企业由各地的市场监督主管部门、商务主管部门、卫生主管部门等实施管理。

根据观研报告网发布的《2021年中国卤制食品加工市场分析报告-市场行情监测与市场商机研究》显示，食品加工行业的自律性组织主要为中国食品工业协会、中国肉类协会和中国连锁经营协会，中国食品工业协会、中国肉类协会和中国连锁经营协会是经中华人民共和国民政部批准注册登记的行业社团组织，主要职责是加强行业自律管理，积极为行业内企业服务，开展国际交往活动和发挥行业整体优势。

食品加工行业各管理机构的具体职责如下：

部门	主要职责
国家市场监督管理总局	负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。
国家卫生健康委员会	下设食品安全标准与监测评估司，主要负责组织拟订食品安全国家标准，开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。
中国食品工业协会	主要职能为研究分析食品安全、行业发展和产业安全问题；提出调整食物结构、增加食品门类、拓宽生产领域等一系列建议，为政府决策提供依据；推动食品工业科技进步、引导行业发展；与地方政府合作共建，推动食品工业特色园区发展；制订产品质量和食品安全相关标准；参与食品安全法律法规和标准体系建设；健全行业规范，加强行业自律等。
中国肉类协会	主要负责产业及市场研究、协调会员单位、提供信息咨询、维护会员权益、推动行业规范和自律管理等工作。
中国连锁经营协会	参与政策制定与协调，维护行业和会员权益,为会员提供系列化专业培训和行业发展信息与数据，搭建业内交流与合作平台，致力于推进连锁经营事业与发展。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规及行业政策

（1）主要法律法规

观研报告网发布的资料显示，为推进食品行业的规范化发展，国家相继出台了若干行业管理规定，主要集中在食品生产、流通等环节，卤制食品加工行业生产经营涉及的主要法律、法规具体如下：

序号	法律法规名称	发布单位	颁布时间	主要内容
1	《中华人民共和国动物防疫法》（2021 年修订）	全国人大常委会	2021 年	主要对动物疫情的管理、预防、控制、净化等方面作了相关规定。
2	《食品生产许可管理办法》（2020 年修订）	国家市场监督管理总局	2020 年	在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。国家市场监督管理总局负责监督指导全国食品生产许可管理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可管理工作。
3	《食品安全国家标准<食品用香精>》（GB30616-2020）	国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局	2020 年	规定了食品用香精的术语和定义、技术要求、标签等。
4	《食品安全国家标准<食品用香料通则>》（GB29938-2020）	国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局	2020 年	规定了食品用天然香料加工要求、食品用天然单体香料和合成香料含量要求等。
5	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019 修订）	国务院	2019 年	强化了食品安全监管，要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制；对食品安全风险监测、食品检测等进一步细化规定；落实生产经营者的食品安全主体责任，完善食品安全违法行为的法律责任。
6	《食品安全抽样检验管理办法》	国家市场监督管理总局	2019 年	规范食品安全抽样检验工作，规定了食品安全抽样检验的原则、计划、抽样、检验、处理、法律责任等内容。
7	《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订）	全国人大常委会	2018 年	主要对国家食品安全的标准做了新规定，加大了损害食品安全行为的处罚力度。
8	《中华人民共和国产品质量法》(2018修正)	全国人大常委会	2018 年	主要对产品的质量及相关监督检查、生产者及销售者的责任和义务等方面作出了相关规定。
9	《中华人民共和国农产品质量安全法》（2018 年修订）	全国人大常委会	2018 年	主要对农产品的质量安全标准、产地、生产、包装和标识、药物及添加剂的使用及相关监督检查等方面作出了相关规定。
10	《食品经营许可管理办法》（2017 年修订）	原国家食品药品监督管理总局	2017 年	明确了食品流通许可证的申请与理、审查与批准、许可的变更及注销、许可证的管理、监督检查等具体标准和管理方法及措施。
11	《中华人民共和国标准化法》（2017 年修订）	全国人大常委会	2017 年	对标准的制定、实施及法律责任进行了说明，以加强标准化工作，提升产品和服务质量，促进科学技术进步，保障人身健康和生命财产安全，维护国家安全、生态环境安全、提高经济社会发展水平。
12	《食品生产许可审查通则》	原国家食品药品监督管理总局	2016 年	落实《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产许可管理办法》的有关规定，严格划分了许可审查的方式，对工艺流程、主要生产设备设施、食品类别发生变化的，必须进行现场核查等。
13	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	原国家食品药品监督管理总局	2016 年	对食品生产经营活动的日常监督检查，落实食品生产经营者主体责任作出了相关规定。食品生产经营者及其从业人员应当配合食品药品监督管理部门实施食品生产经营日常监督检查，保障监督检查人员依法履行职责。
14	《国家食品药品监督管理总局关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告》	原国家食品药品监督管理总局	2015 年	明确食品生产经营者应当保证生产销售的食品符合法律、法规规定以及食品安全标准的要求，并对生产销售不符合食品安全标准的产品承担相应的法律责任。应当建立严格的生产经营质量管理体系，实现食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究，确保生产销售的食品符合食品安全标准和有关规定要求
15	《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）	原国家卫生和计划生育委员会	2015 年	明确了食品添加剂的使用原则，提高了标准的科学性和实用性。
16	《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》	原国家食品药品监督管理总局、原国家卫生和计划生育委员会	2013 年	规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准则。
17	《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013 年修订）	全国人大常委会	2013 年	保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。
18	《国务院关于加强食品安全工作的决定》	国务院	2012 年	为进一步加强食品安全工作，从明确指导思想、进一步健全食品安全监管体系、加大食品安全监管力度、落实食品生产经营单位的主体责任、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设、完善相关保障措施、动员全社会广泛参与、加强食品安全工作的组织领导等方面提出了指导。
19	《商业特许经营备案管理办法》（2011 修订）	商务部	2011 年	商业特许经营实行全国联网备案。符合《商业特许经营管理条例》规定的特许人，依据本办法规定通过商务部设立的商业特许经营信息管理系统进行备案。
20	《国家食品安全事故应急预案》	国务院	2011 年	建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。
21	《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》	国务院办公厅	2011 年	进一步加强食品添加剂监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全，严厉打击食品非法添加行为，规范食品添加剂生产使用。
22	《食品安全国家标准<预包装食品标签通则>》（GB7718-2011）	原中华人民共和国卫生部	2011 年	规定了预包装食品标签通则的范围、术语和定义、基本要求、标示内容、其他等要求。
23	《关于食品添加剂生产许可工作的公告》	原国家质量监督检验检疫总局	2010 年	企业生产食品添加剂（包括食品用香精），应依法取得《食品添加剂生产许可证》后方能生产、销售和使用。
24	《食品标识管理规定》（2009 年修订）	原国家质量监督检验检疫总局	2009 年	为了加强对食品标识的监督管理，规范食品标识的标注，防止质量欺诈，保护企业和消费者合法权益，对食品标识进行了规范指导。
25	《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》	国务院	2007 年	为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，对生产经营者、销售者的产品安全义务及相应责任进行了规定。
26	《商业特许经营管理条例》	国务院	2007 年	特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。

注 1：2018 年，根据国务院机构改革方案，将国家卫生和计划生育委员会的职责整合，组建中华人民共和国国家卫生健康委员会；将国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责整合，组建中华人民共和国国家医疗保障局；不再保留国家卫生和计划生育委员会。
注 2：2018 年，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家质量监督检验检疫总局的职责整合，组建中华人民共和国国家市场监督管理总局；将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署；将国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建中华人民共和国国家知识产权局；不再保留中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。
注 3：2018 年，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家食品药品监督管理总局的职责整合，组建中华人民共和国国家市场监督管理总局；不再保留国家食品药品监督管理总局。

资料来源：观研天下整理

（2）主要产业政策

食品行业与民众的日常生活息息相关，随着经济水平的发展，食品市场不断发展成熟，市场规模及覆盖消费者群体不断扩大。为扶持我国食品行业的发展，国家相关部门出台了一系列产业扶持政策，行业主要产业政策如下：

序号	政策名称	发布单位	颁布时间	相关内容
1	《关于深化改革加强食品安全工作的意见》	中国共产党中央委员会、国务院	2019 年	到 2020 年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。到2035 年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
2	《产业结构调整指导目录》（2019 年本）	国家发展和改革委员会	2019 年	鼓励农产品物流配送设施建设，农产品、食品、药品冷链物流，食品、药品物流质量安全控制技术服务。
3	《“十三五”国家食品安全规划》	国务院	2017 年	牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面实施食品安全战略，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设
4	《“十三五”食品科技创新专项规划》	科技部	2017 年	到 2020 年，依靠科技进步，实现规模以上食品企业主营业务收入突破15 万亿元，预期年均增长 7%左右，推动食品产业从注重数量增长向提质增效全面转变。
5	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》	国务院办公厅	2017 年	健全冷链物流标准和服务规范体系、完善冷链物流基础设施网络、鼓励冷链物流企业经营创新、提升冷链物流信息化水平、加快冷链物流技术装备创新和应用
6	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	国家发展改革委、工业和信息化部	2017 年	提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、健康、营养、方便食品消费需求为目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，着力提高供给质量和效率，推动食品工业转型升级、膳食消费结构改善，满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求
7	《商贸物流发展“十三五”规划》	商务部、发展改革委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局	2017 年	提出“十三五”期间，我国将基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络，基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系
8	《全国绿色食品产业发展规划纲要》（2016-2020 年）	农业部	2016 年	提出全面开展绿色食品市场营销服务体系建设，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道，支持多形式建立绿色食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率
9	《国内贸易流通“十三五”发展规划》	商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、原质检总局	2016 年	强调在“十三五”期间，将实施消费促进、流通现代化和智慧供应链三大行动，全面打通消费、流通和生产各环节，促进流通升级，提升流通在国民经济中的基础性支撑和先导性引领作用
10	《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》	国务院办公厅	2016 年	统筹农产品初加工、精深加工及主食加工等协调发展，落实农产品初加工企业所得税优惠政策；鼓励企业打造全产业链，引导企业依标生产，培育知名品牌；推进创新模式和业态，利用信息技术培育现代加工新模式
11	《“健康中国 2030”规划纲要》	中国共产党中央委员会、国务院	2016 年	推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。
12	《关于做好“十三五”时期消费促进工作的指导意见》	商务部	2016 年	提出培育和壮大消费热点，优化消费供给结构；推进内贸流通创新，拓宽消费供给渠道；加强流通基础设施建设，提升消费供给条件；整顿和规范市场秩序，改善消费供给环境四项主要任务，推动消费规模扩大和消费结构升级
13	《关于推动实体零售创新转型的意见》	国务院办公厅	2016 年	提出实体零售是商品流通的重要基础，是繁荣市场、保障就业的重要渠道；要在坚持市场主导、需求引领、创新驱动的基本原则下，调整商业结构、创新发展方式，推动实体零售创新转型，释放发展活力，着力加强供给侧结构性改革，以信息技术应用激发零售行业转型新功能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变、由粗放式发展向注重质量效益转变
14	关于支持农业产业化龙头企业发展的意见	国务院	2012 年	要求打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27 号）的相关优惠政策，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。